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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布《金融監(jiān)管藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)金融監(jiān)管報(bào)告(2022)》。

金融穩(wěn)定已經(jīng)成為全球貨幣當(dāng)局的主要議題，今年我國(guó)金融監(jiān)管領(lǐng)域的重大進(jìn)展是《金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》的發(fā)布。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所黨委書(shū)記兼副所長(zhǎng)胡濱指出，《金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》基于市場(chǎng)化、法治化原則，致力于建立一整套金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解及處置制度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其股東、地方政府和監(jiān)管部門(mén)等各方主體的分工與職責(zé)，明確處置資金的來(lái)源和使用次序，細(xì)化處置的措施和工具，規(guī)定處置部門(mén)與人民法院的司法銜接，強(qiáng)化各類(lèi)主體的法律責(zé)任。總體來(lái)看，《金融穩(wěn)定法》的及時(shí)出臺(tái)，將為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)于我國(guó)金融穩(wěn)定法律體系的構(gòu)建具有奠基意義。

從草案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)看，它本質(zhì)上是金融風(fēng)險(xiǎn)處置法案。雖然有著很強(qiáng)針對(duì)性與時(shí)效性，但與將其作為統(tǒng)籌金融穩(wěn)定法律體系基本法的市場(chǎng)預(yù)期尚有一定距離。建議在草案后續(xù)修訂過(guò)程中，對(duì)以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，草案雖給出了金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)，但在其權(quán)限范圍、成員單位權(quán)利義務(wù)、決策機(jī)制與執(zhí)行程序等方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)。建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確，以提高其透明度和法治化水平，使其更為充分地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的職能。

第二，作為金融穩(wěn)定的基本法，《金融穩(wěn)定法》應(yīng)對(duì)地方政府的具體金融穩(wěn)定職責(zé)予以明確，為地方政府的金融監(jiān)管職能提供上位法依據(jù)。目前雖然已經(jīng)出臺(tái)了《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，但考慮到地方金融監(jiān)管職能的重要性，仍建議將《金融穩(wěn)定法》作為上位法對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以明確，以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性。

第三，金融安全與金融消費(fèi)者保護(hù)是金融穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為金融穩(wěn)定的基本法，《金融穩(wěn)定法》應(yīng)將其納入，并對(duì)其做出原則性規(guī)定，使之與相關(guān)法律有效銜接。(和平)

關(guān)鍵詞： 金融風(fēng)險(xiǎn)處置法案 金融穩(wěn)定法 金融監(jiān)管領(lǐng)域 地方金融監(jiān)督