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近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱“意見”)發布，明確提出要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷。

業內人士表示，壟斷會給我國經濟造成不良影響，阻礙中小企業發展，同時，壟斷主體利用市場支配地位進行不正當競爭，破壞市場公平競爭秩序，損害消費者選擇權。而本次《意見》的出臺，強化反壟斷，有助于建設全國統一大市場，建立公平競爭的市場環境，從而促進中小企業發展。

著力強化反壟斷

《意見》強調，要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。著力強化反壟斷，完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風險識別、預警、防范。穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管。加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。

《意見》還明確，依法查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，整治網絡黑灰產業鏈條，治理新型網絡不正當競爭行為。健全跨部門跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協作聯動機制，提高執法的統一性、權威性、協調性。

同時，《意見》要求破除地方保護和區域壁壘。建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強地區間產業轉移項目協調合作，建立重大問題協調解決機制，推動產業合理布局、分工進一步優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

此外，《意見》表示，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。

對平臺經濟領域開展反壟斷監管

近年來，平臺經濟反壟斷現象頻發，我國區域間和行業間市場還存在堵點。浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受本報記者采訪時表示，區域間的壟斷在于部分地區通過區域制度設計，排斥外來競爭者，存在地域性壟斷;而行業間市場壟斷本身是為了阻止競爭對手進入行業，企業通過市場支配地位排擠新進入行業的競爭者。

為預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，我國此前早已出臺相關政策規定，如《反壟斷法》《電子商務法》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》及《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等，明確將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構成限定交易行為，同時反壟斷執法機構應當根據“保護市場公平競爭、依法科學高效監管、激發創新創造活力和維護各方合法利益等”四項原則對平臺經濟領域開展反壟斷監管。

浙江合眾法律科技智能研究院院長、浙江泰杭律師事務所主任汪政律師對此表示，反壟斷監管的社會價值在于，如果互聯網平臺通過限制平臺內經營者在其他競爭性平臺開店或者參加其他競爭性平臺活動，形成鎖定效應，以減少自身競爭壓力，不當維持、鞏固自身市場地位，背離平臺經濟開放、包容、共享的發展理念，最終限制了消費者的自由選擇權和公平交易權，損害消費者利益。

引導企業謀求技術競爭優勢

修改《反壟斷法》對構建統一大市場有什么重要意義?盤和林認為，統一大市場容易形成新的行業集中，為了防止新行業集中進而形成壟斷，需要建立統一大市場的同時，制定相應的反壟斷規則，為市場主體劃定紅線，明確哪些可為，哪些不可為。

業內人士表示，構建全國統一大市場，不僅是線下市場統一，線上市場也會受到嚴格管制，而這會對平臺性企業形成新挑戰。價格壟斷、“二選一”將被嚴格限制，資本的無序擴張也會受到遏制。

該《意見》主要從哪方面落手?如何確保政策準確直達地方，保證實施效果?

盤和林認為，反壟斷活動主要是建立基層支持體系，要讓消費者，小商戶參與到反壟斷當中來，要調動老百姓對壟斷活動的意識，開辟渠道，幫助老百姓解決遭遇的問題。反壟斷活動也要依賴技術手段，通過信息透明，算法透明，通過技術監控和技術解析來最終發現壟斷活動。

除此之外，對于進一步開展反壟斷活動，盤和林建議，可以引導民營企業放棄追求模式壟斷，轉而向技術領域謀求競爭優勢，也更加有利于實體經濟尤其是制造業的發展。(宋寒業)

關鍵詞： 反壟斷法 勞動密集型行業 網絡不正當競爭 消費者利益