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昨日，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知稱，為完善地方政府專項債券管理，規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，2018年在棚戶區(qū)改造領域開展試點，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作，探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用，研究制訂了《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》明確，省一級政府為棚改專項債券的發(fā)行主體，經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行棚改專項債券。

《辦法》規(guī)定，棚改專項債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，嚴禁用于棚戶區(qū)改造以外的項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

在棚改專項債券額度管理方面，《辦法》規(guī)定，財政部在國務院批準的年度地方政府專項債務限額內(nèi)，根據(jù)地方棚戶區(qū)改造融資需求及納入政府性基金預算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入、專項收入狀況等因素，確定年度全國棚改專項債券總額度。

《辦法》還規(guī)定，發(fā)行棚改專項債券應當披露項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限、分年投資計劃、本金利息償還安排等信息。項目實施過程中，棚改主管部門應當根據(jù)實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

《辦法》指出，棚改專項債券應當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通。

《辦法》還規(guī)定，棚改專項債券期限應當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，可根據(jù)項目實際適當延長，避免期限錯配風險。

《辦法》明確，地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。(包興安)

關(guān)鍵詞： 隱性 增量 債務